Suomen rahapelijärjestelmän uudistus: Lausuntokierros alkaa

Sisäministeriö on julkaissut lausuntopyynnön koskien ehdotusta hallituksen esitykseksi, joka tähtää Suomen rahapelijärjestelmän uudistamiseen. Tämä askel on osa laajempaa pyrkimystä vastata nyky-yhteiskunnan tarpeisiin sekä torjua pelaamisesta aiheutuvia haittoja.

Johdanto ja hankkeen tausta

Sisäministeriön viime lokakuussa asettama työryhmä on valmistellut ehdotusta, johon sisältyvät edustajat useista ministeriöistä sekä eri virastoista. Ehdotus pyrkii vastaamaan pääministeri Petteri Orpon hallituksen asettamiin tavoitteisiin, jotka sisältävät rahapelijärjestelmän avaamisen kilpailulle lisenssimallilla viimeistään 1.1.2026. Uudistuksen tavoitteena on vähentää pelaamisesta aiheutuvia terveydellisiä, taloudellisia ja sosiaalisia haittoja sekä parantaa rahapelijärjestelmän kanavointiastetta.

Hankkeen tavoitteet ja tehtävät

Työryhmän keskeisenä tehtävänä on ollut valmistella hallituksen esityksen muotoon lainsäädäntöehdotuksia, jotka kattavat muun muassa lisenssijärjestelmän, verotuksen, Veikkaus Oy aseman sekä rahapelitoiminnan valvonnan. Hallituksen esityksen on määrä siirtyä eduskunnan käsittelyyn kevätistuntokaudella 2025, ja sitä ennen esitys ilmoitetaan Euroopan komissiolle.

Lausuntopyyntö ja aikataulu

Lausuntopyyntö on avoin ja kohdistettu laajalle joukolle sidosryhmiä, mukaan lukien Ahvenanmaan maakuntahallinto ja eri hyvinvointialueet. Myös yksityiset tahot ja järjestöt ovat tervetulleita osallistumaan. Lausuntoja pyydetään toimittamaan viimeistään 18.8.2024, ja ne ovat julkisesti nähtävillä sisäministeriön hankesivuilla sekä Lausuntopalvelu.fiä.

Vaikutukset ja yhteiskunnallinen merkitys

Esitysluonnoksen vaikutuksia arvioidaan monipuolisesti: taloudelliset, sosiaaliset ja terveydelliset näkökulmat ovat keskiössä. Erityisesti huomiota kiinnitetään pelihaittojen ehkäisyyn ja vähentämiseen. Uudistuksen odotetaan myös parantavan rahapelijärjestelmän läpinäkyvyyttä ja tehostavan sen valvontaa.

Yhteenveto

Suomen rahapelijärjestelmän uudistaminen on merkittävä hanke, joka pyrkii vastaamaan modernin yhteiskunnan vaatimuksiin ja torjumaan pelaamisen haittoja tehokkaammin. Laajamittainen lausuntokierros on keskeinen osa prosessia, jonka tavoitteena on kerätä mahdollisimman kattavasti näkemyksiä ja asiantuntijatietoa ehdotuksen tueksi. Kaikki sidosryhmät ovat tervetulleita osallistumaan keskusteluun ja vaikuttamaan tulevaisuuden rahapelilainsäädäntöön Suomessa.

Ehdotukset ja niiden vaikutukset

Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi rahapelilaki, jonka myötä osa rahapeleistä avattaisiin kilpailuille markkinoille. Tällä uudistuksella pyritään luomaan toimilupajärjestelmä, jossa ulkomaille sijoittautuneet toimijat voisivat saada toimiluvan rahapelien toimeenpanoon Suomessa. Tämä mahdollistaisi sekä suurille kansainvälisille yrityksille että pienemmille paikallisille toimijoille pääsyn markkinoille​​.

Vaikutukset pelaajiin

1. Pelitarjonta ja pelihaitat:
   • Uudistus todennäköisesti laajentaisi pelivalikoimaa ja parantaisi rahapelien palautusprosentteja ja kertoimia, mikä voisi lisätä pelaajien kiinnostusta rahapeleihin.
   • Pelihaittojen osalta esityksellä arvioidaan olevan erisuuntaisia vaikutuksia, jotka riippuvat rahapelitarjonnan kokonaisuudesta ja haittojen ehkäisyyn tähtäävistä toimista. Korkea kanavointiaste voi olla hyödyllinen, jos järjestelmän sisäinen tarjonta on vähemmän haitallista ja pelaaminen pysyy maltillisella tasolla​​.
2. Rahapelaamisen hallintavälineet:
   • Pelaajille tarjotaan mahdollisuus asettaa pelirajoja ja hyödyntää peliajan muistuttimia, mikä auttaa hallitsemaan pelaamista ja vähentämään pelihaittoja​​.

Vaikutukset yrityksiin

1. Kilpailun Lisääntyminen:
   • Siirtyminen yksinoikeusjärjestelmästä kilpailtuun toimilupajärjestelmään lisää kilpailua yritysten välillä. Tämä voi johtaa muutoksiin pelien palautusprosenteissa ja kertoimissa, pelivalikoiman laajentumiseen sekä lisääntyneeseen markkinointiin, mikä kasvattaa rahapelien kysyntää ja mahdollisesti myös valtion rahapelimarkkinoilta saamia tuloja​​.
2. Markkinoille Pääsy:
   • Toimilupien myöntäminen myös ulkomaisille toimijoille edistää palveluiden vapaata liikkuvuutta EUsisämarkkinoilla. Ruotsin ja Tanskan kokemusten perusteella, toimilupaa hakevat yritykset ovat todennäköisesti samoja, jotka toimivat näillä markkinoilla​​.

Taloudelliset Vaikutukset

1. Valtiontalous:
   • Uudistuksella voi olla vaikutuksia valtion tuloihin rahapelimarkkinoilta, mutta myös pelihaittojen lisääntyminen voi kasvattaa sosiaali- ja terveydenhuollon kustannuksia​​.
2. Yritysten Kannattavuus:
   • Kilpailun lisääntyminen markkinoilla voi johtaa yritysten kannattavuuden muutoksiin, erityisesti peliyrityksille, jotka joutuvat kilpailemaan sekä kotimaisten että kansainvälisten toimijoiden kanssa​​.

Yhteenvetona, rahapelilainsäädännön uudistus vaikuttaa merkittävästi sekä pelaajiin että yrityksiin, laajentaen markkinoita ja lisäten kilpailua, mutta samalla se asettaa haasteita pelihaittojen hallintaan ja valvontaan.

Uusi rahapelilaki: Mitä se tarkoittaa yrityksille ja pelaajille?

Hallituksen esitys uudeksi rahapelilaiksi tuo mukanaan merkittäviä muutoksia Suomen rahapelijärjestelmään. Uudistuksen tavoitteena on siirtyä nykyisestä yksinoikeusjärjestelmästä kilpailtuun toimilupajärjestelmään, joka avaa markkinat myös ulkomaisille toimijoille. Tämä muutos vaikuttaa merkittävästi sekä rahapeliyrityksiin että pelaajiin. Tässä ovat keskeiset muutokset ja niiden vaikutukset.

Toimiluvat ja verotus: Mitä yritykset maksavat?

Uuden lain myötä yritykset voivat hakea toimilupaa rahapelien tarjoamiseen Suomessa. Tämä tarkoittaa, että sekä suuret kansainväliset rahapeliyritykset että pienemmät paikalliset toimijat voivat kilpailla markkinoilla.

• Toimilupamaksut: Yritysten on maksettava toimilupamaksuja saadakseen oikeuden tarjota rahapelejä Suomessa. Maksujen tarkka määrä ja käyttö tarkoitus riippuvat lopullisista säädöksistä, mutta niitä käytetään yleensä joko kattamaan toimilupajärjestelmän hallinnollisia kustannuksia tai valtion tulotavoitteita varten​​.
• Verotus: Toimiluvan haltijoilta peritään vero rahapeleistä, joka vaihtelee pelityypin mukaan. Veroprosentit ovat seuraavat:
  • 28% vedonlyönnissä ja verkkokasinopeleissä.
  • 45% fyysisissä kasinopeleissä, lisättynä 30% osuudella tietyistä tuotoista.
  • 41% fyysisissä raha-automaateissa, lisättynä 30% osuudella tietyistä tuotoista​​.

Pelaajien suojaaminen: Mitä rajoituksia heille tulee?

Uuden rahapelilain tavoitteena on myös suojella pelaajia pelihaitoilta. Tähän liittyen ehdotuksessa on useita säännöksiä, jotka rajoittavat pelaajien toimintaa ja auttavat heitä hallitsemaan pelaamistaan.

• Rahansiirtorajat: Pelaajien on rekisteröityessään asetettava rajoitukset, kuinka paljon rahaa he voivat siirtää pelitililleen päivässä ja kuukaudessa. Rahansiirtorajojen korotukset tulevat voimaan viiveellä, kun taas alennukset astuvat voimaan välittömästi​​.
• Pakolliset tauot: Verkkorahapelejä pelaavien on pidettävä viiden minuutin tauko tunnin pelaamisen jälkeen. Tämä sääntö koskee erityisesti verkon välityksellä toimeenpantavia raha-automaattipelejä​​.
• Peliestot: Pelaajat voivat asettaa itselleen pelieston, joka voi olla joko määräaikainen tai toistaiseksi voimassa oleva, vähintään kolmen kuukauden ajaksi​​.
• Muut rajoitukset: Pelikasinoissa ja pelisaleissa voi olla rajoituksia, kuten pääsyn estäminen alaikäisiltä ja päihtyneiltä henkilöiltä. Lisäksi voidaan asettaa rajoituksia pelaamisen määrälle ja ajalle haittojen vähentämiseksi​​.

Taloudelliset ja yhteiskunnalliset vaikutukset

Uudistuksen taloudelliset vaikutukset ulottuvat valtiontalouteen, yrityksiin ja kotitalouksiin. Kilpailun lisääntyminen markkinoilla voi johtaa muutoksiin pelien palautusprosenteissa ja kertoimissa, pelivalikoiman laajentumiseen sekä lisääntyneeseen markkinointiin. Tämä voi kasvattaa rahapelien kysyntää ja mahdollisesti myös valtion tuloja rahapelimarkkinoilta​​.

Samaan aikaan pelihaittojen lisääntyminen voi kasvattaa sosiaali- ja terveydenhuollon kustannuksia, mikä asettaa haasteita julkiselle sektorille. Pelihaittojen hallinta ja ehkäisy ovatkin keskeisessä roolissa uudessa rahapelilaissa​​.

Poimittuja pointteja pelaajan kannalta

Kyseisen pykälän nojalla kiellettyjä olisivat siis esimerkiksi talletus-
bonukset, kanta-asiakkuusohjelmat ja muut vastaavat edut ja ominaisuudet, joilla kannustetaan
asiakkaita pelaamaan enemmän tai joilla palkitaan pelaamisen määrästä taikka talletusten suu-
ruudesta. Kiellon perusteena olisi erityisesti pelihaittojen torjunta ja vastuullisen rahapelaami-
sen edistäminen.

Ehdotetun pykälän 8 kohta kieltäisi erilaisten tarjousten käyttämisen markkinoinnissa. Bonus-
kierrosten ja -rahan käyttäminen markkinoinnissa on hyvin yleinen rahapelien markkinoinnin
muoto. Tällainen markkinointi voi antaa kuvan, että bonuskierrosten ja -rahan pelaaminen olisi
riskitöntä. Tarjousten tarkoituksena on kuitenkin houkutella kuluttaja rahapelihyödykkeiden pa-
riin ja ne voidaan kokea houkutteleviksi etenkin riskiryhmissä. Rahapeliyhtiön saatua itselleen
asiakkaan, sen on myös mahdollista kohdistaa kuluttajalle suoramarkkinointia, mikäli hän on
antanut siihen luvan. Bonusmarkkinointi ehdotetaan kiellettäväksi niiden aiheuttamien suorien
haittavaikutusten vuoksi. Bonusten tavallisimpia muotoja ovat talletusbonukset, no deposit –
bonukset, kampanjabonukset, ilmaiskierrokset ja ilmainen peliraha, erilaiset kilpailut ja arvon-
nat sekä tietylle asiakaskunnalle suunnatut bonusmuodot, joiden tarkoituksena on houkutella
pelaajia sekä toimia kilpailuelementtinä yritysten välisessä kilpailussa. Bonusmarkkinointi on
sen monimuotoisuuden vuoksi hyvin aggressiivista markkinointia, minkä vuoksi bonusmarkki-
nointi ehdotetaan kiellettäväksi myös niiden markkinoiden vääristymistä (lisänäkyvyys, yritys-
ten laajentumispyrkimykset) aiheuttavien vaikutusten vuoks

Yhteenveto

Uusi rahapelilaki tuo merkittäviä muutoksia sekä rahapeliyrityksille että pelaajille. Yritysten on maksettava toimilupamaksuja ja veroa saadakseen oikeuden toimia Suomen markkinoilla, kun taas pelaajille asetetaan tiukempia rajoituksia pelihaittojen vähentämiseksi. Uudistus lisää kilpailua markkinoilla ja laajentaa pelitarjontaa, mutta samalla se asettaa haasteita pelihaittojen hallintaan ja valvontaan. Tämä muutos pyrkii tasapainottamaan markkinoiden vapauttamisen ja pelaajien suojelun, mikä on keskeistä rahapelijärjestelmän tulevaisuudelle Suomessa.

Tämä yhteenveto perustuu omiin tulkintoihimme asiakirjasta ’Luonnos hallituksen esitykseksi eduskunnalle uutta rahapelijärjestelmää koskevaksi lainsäädännöksi’. Alkuperäiseen, kattavaan dokumenttiin voi tutustua tarkemmin tästä linkistä.